奏響和諧勞動關系更強音——黨的十九大以來我國和諧勞動關系建設成就回顧 2019-10-17 00:00:00   了解更多

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勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎。黨的十九大以來，我國按照黨中央提出的“建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系”的目標要求，全方位推進和諧勞動關系建設。 建章立制——勞動人事爭議處理效能建設和公信力取得“雙豐收” “現在我們和其他一些政府部門協調工作，感覺腰桿硬了。以前是我們自己重視勞動人事爭議處理工作，現在是各個部門都重視?！边@是前不久記者在中部某省份采訪和諧勞動關系選題時，一位市級仲裁院院長在座談時發出的感慨。這位院長口中所說的“腰桿硬了”，源于一份文件的“撐腰”——2017年3月，人社部會同中央綜治辦、最高人民法院等八部 門聯合出臺《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》，形成了黨委領導、政府主導、綜治協調、人社部門牽頭、有關部門發揮職能作用、社會力量積極參與的多元爭議處理格局。 “目前，勞動人事爭議處理工作已普遍被納入地方各級黨委、政府議事日程，全國已有31個省級單位將這項工作納入了綜治工作或平安建設考評，有的地方還納入了社會治安綜合治理領導責任制，勞動人事爭議多元處理格局基本形成?！比松绮空{解仲裁管理司相關負責人表示。 在勞動人事爭議多元處理格局基本形成的同時，調解仲裁制度機制建設也逐步健全，初步形成了調解仲裁法律政策體系。 作為對這個政策體系最好的“注解”，2018年，人社部發布了《關于下發第一批勞動人事爭議調解仲裁制度目錄及地方范本的通知》，包括7個調解制度和7個仲裁制度。這也標志著我國已經建立了“法律、規章、政策、制度”四級仲裁法律制度體系。 在制度性框架健全之后，調解仲裁效能建設提速進入“快車道”。協商調解、“互聯網+調解”等調解手段都呈現出高效率，仲裁準司法制度優勢進一步體現、裁審銜接不斷加強，仲裁終結率顯著提高、前置作用進一步發揮。 今年3月，網絡媒體出現國內某大型二手車交易平臺欠薪、變相裁員等問題的報道，涉及183名職工，其中農民工97名。北京市人社局立即與企業方和職工方聯系核實相關情況。該局主動約談企業人力資源部負責人，并當場發出《仲裁建議書》，與企業建立群體性事件定期匯報機制。不久，183名職工與企業就解除勞動關系達成一致，這起群體性事件得到妥善處理。協商調解在其中發揮了基礎性作用。 在發揮仲裁準司法制度優勢方面，2017年，人社部修訂并重新發布《勞動人事爭議仲裁辦案規則》，細化了終局裁決的適用范圍，明確了標的金額單項計算，有效增強終局裁決的可操作性；新增“仲裁調解”“簡易處理”“集體勞動人事爭議處理”等內容。今年上半年，全國仲裁案件終結率達到67.6%，越來越多的爭議案件在仲裁階段實現“案結、事了”。 效能提升的同時，通過加強仲裁機構和隊伍建設，夯實調解仲裁基礎建設，調解仲裁的公信力也得到進一步提升。這可以通過一組數字來證明：目前，全國300人以上大中型企業勞動爭議調解委員會組建率超過50%，多層次勞動人事爭議調解組織網絡進一步建立健全；全國鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所（中心）設立的調解組織組建率超過93%。 “我們的隊伍越來越壯大、專業，調解仲裁的公信力也在提高。雖然工作節奏緊張，但我們內心充實?！庇浾咴谏綎|青島采訪時，一名仲裁員這樣對記者說。 治欠保支——制度建設和專項行動為根治欠薪上“雙保險” 今年7月18日，伴隨著炎炎夏日，一場特別的發布會被國內各大媒體熱切關注。 “常州市科慧制冷設備有限公司拖欠47名勞動者勞動報酬332.9萬元，安徽眾泰建設工程有限公司拖欠138名勞動者勞動報酬460.7萬元，黃石富鼎智能設備有限公司拖欠7名勞動者勞動報酬10.8萬元……” 在人社部會同治理拖欠農民工工資部際聯席會議其他單位舉行的這場專題新聞發布會上，相關負責人除了介紹根治欠薪夏季專項行動，還發布了2019年第三批拖欠農民工工資“黑名單”。 “黑名單”制度是黨的十九大以來我國勞動保障監察取得積極工作進展的一個縮影。近兩年來，相關部門緊鑼密鼓開展加強保障農民工工資支付制度建設和加強專項執法行動兩項措施，為2020年實現基本無欠薪上了“雙保險”。 在加強保障農民工工資支付機制建設方面，相關部門不但給出了時間表和路線圖，更進一步明確了省級政府的考核責任。為此，人社部起草并提請國務院辦公廳在2017年12月7日下發了《保障農民工工資支付工作考核辦法》，明確對省級政府進行年度考核，并確定了考核內容、考核方法、考核等級劃分和考核結果運用。 “這次國務院辦公廳印發對省級政府保障農民工工資支付工作的考核辦法，目的是通過實施考核，進一步落實各級地方政府的屬地監管責任，推動各地把黨中央、國務院的有關工作部署落到實處，努力實現到2020年基本無拖欠的目標?！比松绮肯嚓P負責人在解讀《考核辦法》時表示。 切實解決問題，落實屬地監管責任，就要出真招、實招。 《考核辦法》要求，對考核等級為C級的，由部際聯席會議對該省級政府有關負責人進行約談，提出限期整改要求。 約談，會帶來壓力，同時也能轉化為動力。 在勞動保障監察制度建設方面，人社部繼續推動各地落實《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》和《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，全國各級人社部門持續將多起重大勞動保障違法行為向社會公布。 沉疴用猛藥，對于拖欠工資的“老賴”，懲戒必須多管齊下。 “無論是拖欠332.9萬元還是10.8萬元，只要上了這個‘黑名單’，均被納入全國信用信息共享平臺。相關部門按照有關規定，對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面實施聯合懲戒?！比松绮肯嚓P負責人說。 在完善制度的同時，專項行動也貫穿全年。 不妨來看一下2017年全年專項行動的時間軸： 2月，組織開展欠薪陳案專項整治；3月，組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法檢查；6月，組織用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規情況專項行動；12月，開展全國保障農民工工資支付集中宣傳活動，同步啟動全國農民工工資支付情況專項檢查工作…… “在這里我們向各位，并通過各位向媒體向社會鄭重承諾，我們將做到有案必查，查必有果。問題不查清、不解決，堅決不銷案?！痹诎l布會上，人社部勞動監察局局長王程如是說。 開拓創新——試驗區建設與和諧勞動關系創建成果“雙璀璨” 今年1月16日，《蘇州日報》刊登的一則消息引起廣泛關注——蘇州勞動關系和諧企業與工業園區數量居江蘇省首位。 作為和諧勞動關系創建的典型，蘇州市的創建活動其實是和全國各地的創建活動“同頻”的。黨的十九大以來，人社部、全國總工會、中國企聯/全國工商聯共同組成的國家協調勞動關系三方持續深入推進和諧勞動關系創建活動。 經嚴格評選和審核，今年3月，國家協調勞動關系三方下發了《關于表彰全國模范勞動關系和諧企業與工業園區的決定》，評選出342家全國模范勞動關系和諧企業、50個全國模范勞動關系和諧工業園區。 7月11日，國家協調勞動關系三方在北京召開全國構建和諧勞動關系先進表彰會，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。 “評選過程和標準嚴格，表彰大會規格高，我參加表彰大會感到榮耀，同時也感到榮譽的背后是更大的責任。我們一定珍惜這個榮譽稱號，將園區和諧勞動關系工作做得更好?！卑不帐●R鞍山經濟技術開發區相關負責人說。 人社部勞動關系司相關負責人表示，通過此次表彰先進、樹立典型，對引導企業自覺踐行社會責任、團結凝聚職工建功立業，促進勞動關系和諧穩定和企業持續健康發展，推動構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色和諧勞動關系，將產生深遠影響。 在深入開展和諧勞動關系創建活動的同時，根據中央決策部署，人社部牽頭積極指導地方開展構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。天津市濱海新區、蘇州工業園區、成都市新都區、深圳市鹽田區，結合本地實際開展了各具特色的綜合試驗區建設，其他省份的部分地區也自行組織開展了綜合試驗區建設。 “綜合試驗區在勞動關系預警預測機制、勞動關系治理體系和構建和諧勞動關系的工作方式方法等方面進行了積極探索和創新，在創新中國特色和諧勞動關系工作體制機制制度和方式方法等方面取得了階段性成效，為其他地區提供了可借鑒的經驗?！比松绮縿趧雨P系司相關負責人表示。 黨的十九大以來，在勞動關系領域還有一件值得書寫的改革成就：國有企業工資決定機制改革。按照黨中央、國務院決策部署，人社部牽頭研究制定了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，并提請國務院于2018年5月印發實施。 “這次國有企業工資決定機制改革舉措的出臺，是繼深化國有企業負責人薪酬制度改革之后的國有企業工資分配制度的又一次重大改革，標志著與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系基本形成?！比松绮縿趧雨P系司相關負責人表示。 此外，自2017年以來，人社部在15個省份63個城市持續開展制造業人工成本季度監測試點工作，監測企業3000余戶。 “這些監測有利于幫助政府部門了解制造業發展，增強產業扶持政策的精準性。同時，有利于及時跟蹤監測制造業人工成本情況，當出現行業人工成本結構失衡、人工成本投入效益產出下降等情況時，政府部門可以及時調整政策，企業可以快速采取措施?！敝袊耸驴茖W研究院研究員龐詩說。 在慶祝新中國成立70周年的歷史維度上，回望黨的十九大以來我國所取得的和諧勞動關系建設成就，讓我們愈發堅信，和諧勞動關系的強音將在新時代更加響亮。（王永）